佳木斯振兴·解放思想大家谈——市水务局党组书记、局长 张惠峰

2019年05月17日 10时09分37秒 佳木斯机关工委 缩小 放大 简体 繁体 颜色 打印 收藏 关闭

按照市委统一部署和《市直机关进一步推进解放思想大讨论系列活动实施方案》要求,中共佳木斯市直属机关工作委员会与佳木斯日报社、佳木斯电视台联合开办访谈栏目《佳木斯振兴——解放思想大家谈》,市直各部门处(局)长将陆续参与节目,冲破思想束缚,强化改革创新意识,探索转型发展方法路径。佳木斯电视台主持人王雪专访市水务局局长张惠峰。


【访谈全文】

 

【王雪】:我们局在大讨论中自己查找出在思想上的和具体工作中最突出问题和不足是什么?

【张惠峰】:通过学习研讨,全局党员干部能够把职责摆进去,把自己摆进去,把分管工作和本单位本科室工作摆进去,突出“四对照、四查摆”,深入查找影响工作推进和事业发展的关隘、壁垒、瓶颈,找准工作、思想、思路、问题、服务等5个方面存在的问题,具体来说:一是将水利的职责任务摆进去不够的问题;二是在水利行业监管、水利改革、体制机制等方面影响水利高质量发展的瓶颈问题;三是谋划思路不够、打开局面不大等问题;四是推进水利行业脱贫攻坚、推动水利大项目落地、落实巡视整改任务等重点工作中存在的问题;五是用形式主义反对形式主义,表态多调门高、亲力亲为不够等问题。

【王雪】:针对这些问题我们是如何解决的?

【张惠峰】:结合全市部署要求和市水务局实际,紧紧围绕水利中心工作,实现思想认识提升、工作状态转变,推动高质量发展。具体措施为:一是着重思考将“全面振兴、全方位振兴”与水利改革发展有机结合,引导水利系统干部职工把习近平总书记的关怀、支持和期待转化为责任担当和工作动力,转化为发展成果。提高工作效率,强化水资源水生态水环境水灾害统筹治理、水资源保护与管理;以推行河(湖)长制为牵引,加快解决河湖管护突出问题,确保“清四乱”行动取得实效;依法治水管水,加大监管力度,加强对各县(市)区河道管理和执法水平的业务指导。二是积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针,进一步明确水资源、水生态、水环境仍然存在“四个不平衡、四个不充分”问题,运用习近平总书记关于“三长三短”的辩证方法从不同维度审视短板不足,要在变劣势为优势上闯出一片新天地。三是贯彻新发展理念必须在落实习近平总书记关于做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”和“六项重点工作”等重大部署要求上有大作为,必须把贯彻新发展理念融入水利工作全过程,紧紧围绕新时期治水新思路,对照市委市政府各项决策部署,在推动水利高质量发展上下功夫,在补齐水利短板和加强水利行业监管上下功夫,谋出思路、拿出举措、干成项目、见到实效、打开局面。四是落实扶贫攻坚“两不愁三保障”,突出水利行业优势,着力解决农村饮水问题。不断夯实水利设计基础,重点抓好灌区工程、田间配套工程等大型水利项目建设,以大项目带动全市水利设施全面提档升级。五是改进作风、锐意进取、担当作为是实现全面振兴全方位振兴的重要保证,引导水利系统干部职工持续深化作风整顿优化营商环境,增强担当有为意识,不断提高服务效率,优化水利发展环境,大力弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神,争做“三个好把式”,以等不起、慢不得、坐不住的责任感危机感紧迫感,传承和弘扬“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的新时代水利精神,着力打造高效透明的水利政务环境、公平正义的水利法治环境、诚信守约的水利人文环境、绿水青山的水生态环境,以斗争精神重塑水利改革发展新环境。

【王雪】:下一步水务部门将如何结合解放思想大讨论,推动水利事业实现高质量发展?

【张惠峰】:解放思想大讨论以推动高质量发展为根本目的,讨论成果要用工作成果来检验,我们要切实把解放思想成果贯穿到治水、管水、兴水的全过程。积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针,准确把握“水利建设补短板、水利行业强监管”总基调,紧紧围绕市委“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”的战略目标,做好今年的工作。一是深入落实河湖长制工作。要总结前期好的经验做法,在有“名”向有“实”转变中,进一步打开思路,提升站位,创新方法,切实整治河湖突出问题。二是开展地下水压采工作。要对标2020年全市地下水压采控制指标,全力推行工程换水、灌溉节水、休耕停水“三水共治”措施落实,把重点推进三江平原3处灌区田间配套工程建设作为首要任务,确保高标准、高质量完成年度建设任务,加快推进地下水压采“工程换水”措施落地生效。三是加强水生态保护和修复工作。加大水土保持国策宣传和水土流失治理力度,多方筹措资金以小流域为单元开展水土流失治理工作,严控人为水土流失,筑牢生态屏障,继续实施“三条红线”管理,全面推进实行最严格水资源管理制度考核。四是强化水利工程建设与管理工作。要破除“重建轻管”局囿,建管并重,建管结合,建有质量,管有章法,对工程管理的重难点问题要坚持以恒心和韧劲,先易后难,逐个击破,最终达到标本兼治。五是积极推进项目前期工作。要紧跟国家、省、市经济发展形势,做好水利项目前期谋划、项目储备,提出科学合理的规划建议,将其融为近三年的务实举措,把前期工作抓早、抓细、抓实、抓好,切实做到谋划到位、研究到位、策划到位、准备到位;对重大项目工程打破惯例,超前谋划,科学调度、综合施策,确保质量进度要求。全市水务部门将抓住解放思想总开关,开阔思路,取长补短,去粗取精,有效推动各项水利工作提档升级,有力推动佳木斯水利事业实现高质量发展,为佳木斯全面振兴、全方位振兴贡献水利力量。

【王雪】:刚才您说到今年要做好的工作中第一个就是深入落实河湖长制工作,河湖长制是国家深化改革一项重要举措,当前全省乃至全国范围内都在开展清理整治河湖“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为的“清四乱”行动,那么我市的“清四乱”行动是怎样开展的?取得了哪些成效?

【张惠峰】:国家、省、市把部署开展河湖“清四乱”作为河湖长制全面建立后的首次重要行动,既是河湖强监管的重大举措,同时也是我们各部门解放思想、破解过往“九龙治水”难题,推动河湖治理见成效、水利事业高质量发展的重要抓手。

自去年以来,我市按照省委、省政府关于河湖长制工作的安排部署,在全面开展“清河行动”的基础上,采取了有效措施持续开展“清四乱”专项行动。一是明确责任,狠抓落实。落实各级河湖长河湖管理保护责任,建立问题台账,明确整改时限,层层压实责任。二是摸清底数,挂图作战。绘制“河湖长作战图”,标注砂场、违建位置以及各河段责任河长,拉条挂账、“销号式”管理。三是部门联动,细化分工。将整治河湖突出问题年度目标任务逐一分解落实到各部门、各司其职,协同发力。四是加强指导,跟踪问效。建立通报制度,及时准确掌握工作进展情况,跟踪督办,确保按期完成任务。

自去年开展“清四乱”专项行动以来,我市河湖问题整治取得了显著成效。截至2019年5月15日,我市共清理废弃砂场79处,清除砂堆砂坑139个,清除设备77台/套;拆除市级重点河流违建656处,占总数的92.79%;全市流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊“四乱”问题共985个,现已清理整治完成737个,占总数的74.82%,乱采乱挖现象得到有效遏制,河湖水域岸线环境明显改善,“清四乱”工作走在全省前列。我市松花江沿岸废弃砂场清理整治工作作为优化资源配置典型经验向省政府申报,河湖长制工作经验作为典型经验在全省水利工作会议上进行了交流发言。

【王雪】:今年的工作目标是什么?

【张惠峰】:今年,我们将坚决落实省总河湖长一号令,聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”,向河湖管理顽疾宣战,持续加大整治力度,在前期开展“清河行动”“清四乱”行动的基础上,坚持河湖问题导向,集中开展整治河湖突出问题行动,在清理整治河湖突出问题上,找不足、补短板,深入推动河湖长制从“有名”向“有实” 转变,确保实现“2019年7月19日前完成省市级河湖问题清理整治任务,2019年年底前基本完成其他河湖清理整治任务”的工作目标。我们将以行动成效作为检验河湖面貌是否改善、河湖长是否称职的底线要求,通过此次集中整治河湖突出问题行动,推动全市水生态环境、河湖管理保护迈向更高的台阶。

【王雪】:水利是农业振兴发展的基础和保障,在服务“三农”、保证粮食安全方面,水务部门有哪些新举措?

【张惠峰】:习近平总书记在建三江考察时,双手捧起一碗大米,意味深长地说:“中国粮食,中国饭碗”,彰显了“三农”工作在总书记心中的分量。而水利,是农业的命脉,更是农业振兴发展的基础和保障。水务部门要推进农业绿色发展,夯实农业生产基础。一是以水资源高效利用为前提,以全面提高水安全保障能力为目标,紧紧围绕我市“农业富民”、“争当农业现代化排头兵”、“坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战”的战略部署,加强农田水利基础设施网络建设,巩固提升农村饮水安全保障水平。二是实施农业节水行动,加快完善农田灌排体系,大力发展高效节水灌溉,改善农业生产条件,增强农业抗御自然灾害能力,提高粮食综合生产能力,努力为农业结构调整和农民增产增收创造条件,推动我市“三农”工作不断取得新成效、开创新局面、实现新发展。三是全力推进三江平原灌区田间配套工程建设。3月26日,三江平原灌区田间配套工程正式启动,该工程的实施,将通过配套建设田间灌排工程,打通农田水利最后一公里,置换现有井灌水稻面积640万亩,地表水置换地下水量18亿立方米,全面提升三江平原粮食产能,对保障国家粮食安全、巩固国家粮食安全的“压舱石”地位提供有力的基础性支撑。

【王雪】:随着我国经济社会不断发展,针对水安全严峻形势,习近平总书记明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针,请您给大家解读一下“十六字”治水方针。

【张惠峰】:“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,是习近平总书记深刻洞察我国国情水情、针对我国水安全严峻形势提出的治本之策,是习近平新时代中国特色社会主义思想在治水领域的集中体现。我们要从四个方面理解和领会其核心要义:第一,“节水优先”,是针对我国国情水情,总结世界各国发展教训,着眼中华民族永续发展作出的关键选择。“节水优先”,必须建立科学的节水标准和定额指标体系,对是否充分节水作出判断,并通过完备的计量监测体系,严格用水总量和计划用水管理,对用水浪费的行为进行约束。落实节水优先,既要采取必要的节水工程措施,更要全面加强对水资源取、用、耗、排等行为进行动态监管,推动用水方式由粗放型向集约型转变。第二,“空间均衡”,是从生态文明建设高度,审视人口经济与资源环境关系,在新型工业化、城镇化和农业现代化进程中做到人与自然和谐的科学路径。“空间均衡”,核心就是坚持以水定需,根据可开发利用的水资源量,合理确定经济社会发展结构和规模。要加强对水资源开发利用的严格监管,抑制不合理用水需求,倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化,确保经济社会发展不超出水资源水生态水环境的承载能力。第三,“系统治理”,是立足山水林田湖生命共同体,统筹自然生态各要素,解决我国复杂水问题的根本出路。落实系统治理,要把治水与治山治林治田治草结合起来,既要实施必要的工程措施,强化流域综合整治,更要通过对水资源水生态水环境的系统监管,确保不造成生态环境问题。要依靠监管,推动在治山、治林、治田、治草过程中落实治水要求,促进生态系统各要素和谐共生。第四,“两手发力”,是从水的公共产品属性出发,发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作用、提高水治理能力的重要保障。水是公共产品,政府该管的必须管严管好,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。落实两手发力,要通过监管来调整人的行为、纠正人的错误行为,确保人们依照政府规则和市场规律办事。我们将深入领会、准确把握“十六字”方针的精神要义和丰富内涵,并切实贯彻落实到我们的治水实践中。

【王雪】:今年全国水利工作会议提出:当前和今后一个时期我国治水管水的总基调为:“水利工程补短板、水利行业强监管”。这是破解新老水问题、适应治水主要矛盾变化、践行“十六字”治水方针以及推动行业健康发展的迫切需要和必然出路。请您谈谈当前我市水利工作面临怎样的新老问题?怎样做好水利工程补短板、水利行业强监管?

【张惠峰】:在老问题方面:过去治水的主要任务是除水害、兴水利,主要是依靠工程手段来改变自然、征服自然。虽然经过长期不懈努力特别是近年来大规模水利工程建设,水利在保障我市防洪安全、粮食安全、国防安全、生态安全、能源安全、产业安全以及促进经济社会发展、生态文明建设等方面提供了有力保障,但多年来水利“重建轻管”的传统工作理念还没有彻底转变;最严格水资源管理制度“三条红线”考核这把“利器”还没有真正形成震慑力和影响力;水利基本建设过度依赖国家投资的传统模式还没有根本改变;单一依靠人为督导工作的传统工作方式还没有根本打破;抓水利改革创新、依法治水管水、科技兴水的力度和手段还停留在浅层次。我市水利仍处于“补短板、夯基础、强监管、促提升”的发展阶段。在新问题方面,由于对经济规律、自然规律、生态规律认识不够,发展中没有充分考虑水资源水生态水环境承载能力,造成水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题日渐突出。有的地区和一些产业用水浪费现象比较突出;有的地方无序开发水资源,导致河湖生态功能明显下降。因此,当前我们治水的主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾,转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。结合水利发展中的新老水问题和突出矛盾,梳理当前我市水利工作仍然存在一些短板和问题,制约我市水利发展。一是防洪除涝减灾体系不完备。通过省水利厅实施的三江治理工程,我市的防洪标准得到提升,但中小河流治理欠账多、防洪减灾能力弱、水库工程安全尚存隐患。二是水资源调控能力相对较弱。全市水资源时空分布不均,资源性缺水与工程性缺水问题并存,缺乏必要的江河湖库调控手段,过境水利用率低,东部地区地下水严重超载。三是农田水利设施建设相对滞后。多数农田水利基础设施老化失修、不配套,抵御水旱灾害能力不足,“靠天吃饭”格局没有根本改变。四是水利管理简单粗放、手段落后。管控能力不足、水权事权划分不清,“多头管理”和交*现象普遍存在,管理技术手段落后。五是重业务轻宣传。全社会对水利工作的关注度还不够,百姓主动参与节约保护水资源、保护水生态环境的积极性还不高。六是人才队伍和科技保障能力相对薄弱。全市水利系统人才力量匮乏,尤其在县级水务部门更为突出;人才队伍知识结构、年龄结构不尽合理;科技对水利的贡献率较低,智慧水利还相形见绌。

今后,我们按照“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调,进一步深入研讨,调整完善工作思路,制定推进措施和发展计划,逐年分解消化,逐步提档升级。一是要把水利工程补短板作为解决新老水问题的有效手段,按照“巩固提升老旧工程、完善配套现有工程、统筹规划新建工程”的原则,区分不同地区、不同现状、不同条件,因地制宜,加快补齐补强防洪排涝、供水保障、水生态修复、水利信息化等工程短板。二是要把水利行业强监管作为水务部门的主责主业和工作主线贯穿始终。我们将按照国家水利部、省水利厅的相关要求,建立一整套务实高效管用的监管体系,以强有力的监管和执法为手段规范水事秩序和行为。通过严格的制度体系、有力的监管手段,让节约用水、保护河湖上升为政府行为,成为人们的自觉行动,真正把强监管当成水利行业的主责主业,形成常态化和高压态势,将水利改革发展的总基调变为实实在在的工作成果,为新时代经济社会发展提供坚实有力的水利支持和保障。

【王雪】:机构改革后防汛抗旱职能发生了变化,水务部门将在防汛抗旱方面承担哪些职责?

【张惠峰】:在党和国家机构改革中,防汛抗旱的职能发生了重大变化,防汛应急抢险指挥由水务局划到应急管理局。这项改革改得非常好、非常科学。因为改革后,就可以实现优化、协同、高效,在防汛抗旱职能上划分得更清晰、也更专业了,两个部门都能够充分发挥自己的强项去履行职责。水务部门按照新的职能,主要负责水旱灾害防御工作,将突出强化三个方面的工作:一是突出强化洪水的预测预报和预警工作。二是突出抓好水利工程尤其是水库的安全运行管理和优化调度。三是突出做好防御洪水应急抢险技术支撑,与应急管理部门的协调协作,统一步伐、合力抗洪。

【王雪】:即将进入汛期,水务部门做了哪些防汛准备工作?

【张惠峰】:市水务局早部署、早准备、早落实,提前做好水旱灾害防治准备工作,做到宁可十防九空,不可失防万一。一是召开专题会议研究部署。3月14日,市水务局召开党组会议,专题研究水旱灾害防治工作,分析水旱灾害形势,安排部署备汛工作。二是成立防汛抗洪抢险专家组。为了更好的开展凌汛、夏汛监测预警、水工程的调度和防御洪水应急抢险的技术支撑工作,根据防汛工作实际需要,市水务局成立9个驻县(市)区防汛抗洪技术专家组,工作职责是分析水利工程险情,做好防汛抗洪技术指导工作,并及时反馈抗洪抢险动态,做好抗洪抢险洪水风险分析的指导工作。三是组织召开防汛抗旱会商会议。5月13日,市水务局组织2019年第1次旱情水情会商。市应急管理局、佳木斯气象局、佳木斯水文局相关领导,市防汛抗旱服务中心及市水务局相关科室负责同志参加了会议。会上传达了省水利厅《关于全力做好抗春旱保春种的通知》和《关于做好高效节水灌溉设施维修养护和抗旱应急工作的通知》文件精神;针对当前春旱和未来夏汛形势进行了预测分析;并对今年全市抗春旱防夏汛工作进行了全面安排部署。总而言之,今年我们水务部门一定要尽最大的努力实现江河安澜、人民安宁。要像李克强总理所要求的那样,以防汛抗旱优异成绩迎接新中国成立70周年。



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